清代台灣「平埔族研究」方興未艾，其中「熟番」折衝於「生番」與變化多端的「曖昧」角色，讓熟番以「番業主」的身份保有土地，並受到政府讓大家感到興趣與欵惑。
地權制度是了解平埔族、漢人、與清廷三者間互動不可或缺的重要線索。關於「熟番地權」的議題，過去各家說法或專注於番地保護，或聚焦於流失現象。但眾說紛紜，對於「番地流失」的程度、什麼時候流失的、座落在那裹都罕有定論。
為什麼台灣「平埔族」滅族了？清治時代(1683- 1895)即使在朝廷百般抑制漢人移民仍然一源源不斷的湧入。國家在高山邊界推展的過程中扮演著抑制、防堵的角色。其中平埔族(熟番)也成為生番與漢人溝通的管道。可是，最後卻讓番地流失、熟番社離開原居地向邊界地帶遷徙，導致台灣平埔族全數瓦解。
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| 東勢角、水底寮土地類別區分圖 |
「熟番地」到底是如何被陞科過戶到漢人名下而流失呢？本書作者以「舊慣調查會」的案例抽𢇃剖繭加以分析，熟番地流失管道如下表：
康熙至雍正初期 民番無礙、朦朧給照
雍正(雍正五年至乾隆三年) 番佃墾戶首報陞科
乾隆 (雍正八年至乾隆卅三年) 番業轉賣
乾隆 (雍正八年至乾隆卅三年) 番業轉賣
邵式柏(JohnRobert Shepherd的中文姓名)注意到平埔族的原領地受到清廷的承認與有效保護，得以留住西部海岸平原。快速漢化而激發了他的研究興趣，並強調「理性計算」建構出解釋清廷統治與平埔族地權之關連理論加構。另有一些學者著意於揭發平埔族如何因為清廷的剝削、壓迫，讓番地流失而遷徙流離。前者更大膽推敲指出：清廷是不斷因應現實，估量「國防策略、控制成本與稅收濳能」(Strategy, control costs, and revenue potential)下所產生的結果。地理學家施添福更指出竹塹地區(與屏東地區)漢人墾區熟番地不斷快速流失，至乾隆初期已所剩無幾。
文中特別介紹清廷自乾隆10年起順勢形構「三層制族群分布」。利用熟番因海岸平原土地大量流失而往沿山地帶遷移的趨勢，修改原「界內漢人熟番/界外生番」簡單二分式的族群空間分布，試圖形構三層式族群空間體制(三層制)，以熟番族群居間形成夾心層地帶，藉以區隔內山生番與海岸平原的漢人。
經過一段嘗試錯誤的過程後，三層制終於在乾隆中葉(乾隆25年左右) 以一連串更加嚴密、周詳的軟硬體措施: 土牛界、番通事、隘番制、熟番地權保護、理番同知衙門設立逐項加以落實。不過乾隆51年「林爽文事件」卻讓三層式破功而有了漏洞。
總之，清廷「番頭家」是一個時代產物，作為漢人與生番之間的橋樑、與安定的力量。但是最後卻被漢人伙計幹掉，不但土地全失，如今滅族、滅了語言也滅了文字。甚至公廨祭拜「阿立祖」的習俗也消失無蹤，令人不勝唏噓。
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| 高山三層制的構想(乾隆十六年)及其修訂版 |
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